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鄂爾多斯市司法局關于《鄂爾多斯市水資源管理條例》(草案送審稿)公開征求意見的通告
發布時間:2023-03-16 11:55:00      作者:      來源:鄂爾多斯市司法局      【  保存
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  為進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《鄂爾多斯市水資源管理條例》(草案送審稿)全文公布,向社會征求意見。有關單位和各界人士可以在2023年4月16日前,通過以下方式將修改意見和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。

  一、通過信函方式將意見寄至:鄂爾多斯市康巴什區國泰商務廣場CBD—T5—712室,郵編:017000。

  二、通過電子郵件方式將意見發送至:eedssfj_lfk@163.com。

  聯系人:鄭軍,電話:0477-8322083。

  鄂爾多斯市司法局

  2023年3月16日

  

關于《鄂爾多斯市水資源管理條例》(草案送審稿)的起草說明

  為深入貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神,認真踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路以及自治區黨委、政府關于水資源管理保護的要求,依法強化我市水資源管理保護工作,按照市委、市政府工作部署,在市人大、市司法局的指導下,市水利局起草了《鄂爾多斯市水資源管理條例(草案送審稿)》(以下簡稱《條例》),現將《條例》有關情況說明如下。

  一、立法必要性

  我市地處中溫帶,屬于典型的溫帶大陸性氣候,年均降雨量290mm,年蒸發量2000~3000 mm,干旱少雨、降雨量分布極不均勻、水資源匱乏是基本的自然氣候特征。根據2021年水資源統計公報,我市人均水資源占有量1369立方米,低于全國、自治區平均水平,屬于資源性、工程性和結構性缺水并存地區。近年來,我市認真貫徹落實《水法》等法律法規,依法加強水資源管理,有力地促進了我市經濟和社會健康可持續發展。但是,與推進我市水資源精細化管理實踐要求以及實行最嚴格水資源管理制度的立法需求相比,仍存在一些困難和問題:一是經濟社會持續發展對水資源的依存度越來越高,在現狀總用水量已經接近水資源可利用量的情況下,未來水資源短缺將成為長期制約全市經濟社會發展的瓶頸;二是國家和自治區近年制定或修訂了一系列水法律法規,已對水資源的開發、利用、保護和管理作出進一步規范和強化,對有關制度進行了調整,需要按照上位法相應調整完善我市水資源管理制度;三是水資源保護管理中還存在水資源論證制度不健全、節約用水及非傳統水資源開發利用管理力度不夠、市場在水資源配置中發揮作用有限、地下水管理與保護制度不健全等問題。為適應水資源管理新形勢、新要求,有效解決我市水資源管理中遇到的突出問題,亟需在總結實踐經驗的基礎上,盡快出臺一部全面規范我市水資源管理的地方性法規,切實提升我市水資源管理制度化、科學化和規范化水平。

  二、立法可行性

  一方面,制定《條例》的法律政策依據較為充分?!吨腥A人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》等上位法,為《條例》的制定提供了法律依據?!蛾P于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發〔2012〕3號)、《國家節水行動方案》(發改環資規〔2019〕695號)、《內蒙古自治區計劃用水管理辦法》(內水資〔2016〕167號)、《關于進一步加強取水許可和入河排污口監督管理工作的通知》(內水資〔2017〕134號)等文件,為《條例》的制定提供了充分的政策支撐。近年來,山東、浙江、寧夏等省區以及大連、洛陽、包頭等市制定了水資源管理條例,為《條例》的制定提供了很好參考。

  另一方面,制定《條例》的工作實踐基礎較為扎實。市委、市政府、市人大長期高度重視水資源管理立法工作,去年決策啟動《條例》立法相關工作,市人大今年進一步將《條例》列入年度立法計劃。貫徹落實市委市政府決策部署,市水務局去年7月便成立了主要負責同志為組長的立法起草工作小組,委托水利部發展研究中心負責《條例》立法技術支撐,先后組織開展立法調研、專家研討等工作,形成了相關工作成果,可為本立法提供重要基礎支撐。另外,《鄂爾多斯市水資源管理辦法》實施多年,積累了大量的實踐經驗,可為《條例》的制定提供強有力的支撐。

  三、立法總體思路及主要解決的問題

 ?。ㄒ唬┝⒎傮w思路

  《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神和內蒙古調研重要講話及重要指示批示精神,以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路為引領,聚焦我市水資源開發、利用、節約、保護管理中存在的突出問題,堅持問題導向、目標導向,用最嚴密法治嚴控水資源開發利用總量、強化水資源的合理配置和調度、突出水資源節約集約利用和保護、健全監督管理及法律責任,切實提升我市水資源管理保護治理水平,為保障我市水安全、促進生態文明建設提供法治保障。

  一是全面踐行生態文明理念和新時代治水思路?!稐l例》必須準確把握習近平生態文明思想和新時代治水思路的內在要求,聚焦水生態文明建設相關要求,聚焦水資源剛性約束制度、規劃水資源論證、節水“三同時”、水權轉讓等關鍵制度,將反映生態文明理念和新時代治水思路的重要措施上升到法律制度。

  二是細化量化上位法規定。做好《條例》與《水法》《黃河保護法》《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規的銜接,將上位法中有關規定,特別是對上位法中操作性不強或者規定不夠完善的條款,進一步細化、量化。

  三是解決水資源管理突出問題?!稐l例》立足鄂爾多斯市市情水情及水資源管理實際情況,聚焦當前亟待解決的取水許可審批權下放、非常規水資源開發利用、閑置水指標管理、水權轉讓、用途管制等問題,吸收借鑒水利改革成果以及各地成熟經驗,對相關制度進行系統設計,切實提升制度的科學性、協調性和實用性。

 ?。ǘM解決的問題

  當前,我市水資源管理保護中存在著適用范圍較窄、水資源剛性約束不足、取水許可制度不夠優化、節水措施不夠系統、地下水管理制度不夠健全、推進非常規水資源利用不夠到位、市場手段利用有短板等問題。

  《條例》根據上位法以及國家和自治區制定出臺的制度文件,參照其他先進地區的水資源管理立法經驗,將適用范圍拓展至不僅包括“地表水、地下水”,而且包括“疏干水、再生水、苦咸水、雨洪水等非常規水”,還涵蓋“經過水行政主管部門評估認定的灌區排水”。在總結現行法律法規有關最嚴格水資源管理制度、水資源雙控行動等規定的基礎上,規定了“四水四定”原則、用水總量控制、用水效率控制、水資源論證、取水許可管理、計劃用水、用途管制等制度,形成閉合體系,切實把水資源作為最大的剛性約束落實落地落細。緊扣“放管服”改革要求,進一步下放取水許可審批權限,進一步簡化申請手續,明確規定了相關不編制水資源論證報告書的情形。針對節水措施不夠系統問題,從機制節水、制度節水、技術節水等方面系統設計節水制度體系,規定了節水型社會建設、節水載體建設、累計加價等機制,建立了用水效率控制、合同節水、節水“三同時”等制度,對農牧業、工業、城鎮、公共機構節水等提出了具體要求。針對地下水管理制度不夠健全問題,提出嚴格地下水取水總量、水位控制,嚴格地下水禁采區限采區管理、超采區治理,全面規范采礦及修建地下工程等活動,嚴格控制機井及地下水取水工程建設,切實管住管好地下水。針對非常規水資源管理不夠到位問題,明確將疏干水、再生水、苦咸水、雨洪水等非常規水納入水資源統一配置,并對非常規水資源利用設施建設、實行計劃配額管理等提出具體要求。針對市場手段利用有短板問題,認真總結本市水權水市場建設改革探索,參考借鑒其他省份立法經驗,規定了閑置水指標認定和處置、水權轉讓等制度。

  四、《條例》規定的主要措施及重要條款設置的說明

  《條例》設總則、水資源配置、水資源保護、取用水管理、節約用水、法律責任和附則7個章節,共52條。

  第一章“總則”共有7條,主要對立法目的、適用范圍、基本原則、四水四定、政府職責、部門職責、宣傳教育和公眾參與等作出規定。

  第二章“水資源配置”共7條,以《水法》《黃河保護法》等為依據,借鑒山東省、浙江省、大連市等地水資源規劃與配置立法經驗,主要對水資源規劃、用水總量控制、水量分配、水資源調度、水資源統一配置、規劃水資源論證、水資源用途管制等作出規定。

  第三章“水資源保護”共6條,以《地下水管理條例》為依據,借鑒山西省、寧夏回族自治區和洛陽市、濟南市等地水資源保護立法經驗,對水資源保護要求,地下水保護,地下水禁采區、限采區和超采區管理,開采礦產資源、修建地下工程管理,自備水井水源管理等作出規定。

  第四章“取用水管理”共有9條,按照國家和自治區相關法律法規和政策文件,適應“放管服”改革要求,對建設項目水資源論證、水資源論證區域評估、取水許可等進行細化,進一步簡政放權;契合本市市情水情和水資源管理實際,進一步細化明確計劃用水管理、取用水日常監管、閑置水指標管理等制度;適應強化水資源監督管理需要,進一步明確監測站網建設、取用水監測、用水統計調查等制度措施。

  第五章“節約用水”共12條,從機制節水、制度節水、技術節水等方面系統設計節水制度體系。在機制節水方面,規定了節水型社會建設、節水載體建設、水權水市場等機制措施;在制度節水方面,規定了用水效率控制、非常規水利用、水價、合同節水、節水“三同時”等制度;在技術節水方面,對農牧業、工業、城鎮、公共機構等分別規定了節水灌溉、循環利用、技術改造等措施。

  第六章“法律責任”共10條,根據《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》《黨政領導干部考核工作條例》《中國共產黨問責條例》等有關規定,參考借鑒《水污染防治法》《長江保護法》等有關規定,規定了違反水量調度管理、違法取水、違反節水“三同時”、未按規定安裝和使用取水計量設施、擅自改變取水用途等的法律責任。

  第七章“附則”共有1條,對施行時間進行了規定。

  《鄂爾多斯市水資源管理條例》(草案送審稿)

  第一章   總則

  第一條 【目的和依據】

  為了合理開發、利用、節約和保護水資源,充分發揮水資源的綜合效益,推進水資源節約集約利用,適應國民經濟和社會發展的需要,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國黃河保護法》《地下水管理條例》《內蒙古自治區實施<中華人民共和國水法>辦法》《內蒙古自治區地下水保護和管理條例》及有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 【適用范圍】

  在本市行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源,適用本條例。

  本條例所稱水資源包括地表水、地下水,以及疏干水、再生水、苦咸水、雨洪水等非常規水。

  經過水行政主管部門評估認定的灌區排水、雨洪水參照地表水利用管理;疏干水、苦咸水參照地下水利用管理。

  第三條 【基本原則】

  開發、利用、節約和保護水資源應當堅持節水優先、統籌規劃、高效利用、精打細算的原則,優先利用非常規水、合理開發利用地表水、控制開發利用地下水,充分發揮水資源的多種功能,優先滿足居民生活用水,保障基本生態用水,統籌生產用水。

  第四條 【四水四定】

  本市實行水資源剛性約束制度,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,實施分旗區用水總量紅線管控和用途管制,合理規劃人口、城市和產業發展,優化土地利用和產業發展布局,促進經濟社會發展與水資源承載能力相協調。

  第五條 【政府責任】

  市、旗區人民政府應當將水資源開發、利用、節約、保護和管理納入本級國民經濟和社會發展規劃,保障資金投入,促進水資源可持續利用。

  市、旗區人民政府應當建立河長制、湖長制,分級負責組織領導本行政區域內河流、湖泊的水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等工作。

  蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府和水行政主管部門的要求,做好本轄區內水資源開發、利用、節約、保護和管理工作。

  開發區(園區)管理機構應當按照市、旗區人民政府規定的職責,明確責任主體,做好區域內水資源管理工作。

  嘎查村民委員會、社區居民委員會應當依法制定村規民約或者居民公約,引導村民、居民自覺節約和保護水資源。

  第六條 【部門職責】

  市、旗區人民政府水行政主管部門按照規定的權限負責本行政區域內水資源統一管理和監督工作。

  發展改革、自然資源、住房建設、生態環境、工信、能源、農牧、林草等部門在各自職責范圍內,負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。

  第七條 【宣傳教育和公眾參與】

  市、旗區人民政府及其有關部門應當做好水利科學普及,加強基本水情和水資源節約保護的宣傳教育,提高公民節水、護水和依法用水的意識。

  任何單位和個人都有節約用水和保護水資源的義務,有權對破壞、浪費、污染水資源的行為進行監督、投訴和舉報。

  對在水資源開發、利用、節約、保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,市、旗區人民政府及其有關部門應當給予獎勵。

  第二章  水資源配置

  第八條 【水資源規劃】

  開發、利用、節約、保護、管理水資源,要結合各地經濟社會發展需要和水資源現狀,按照流域和區域進行統一規劃。

  市人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和旗區人民政府依據國家和自治區有關規劃編制本市行政區域和跨旗區河流水資源的綜合規劃,報市人民政府批準;旗區人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據上級有關規劃編制本行政區域水資源的綜合規劃,報本級人民政府批準。水資源專業規劃由市、旗區人民政府水行政主管部門組織編制,征求同級有關部門意見后,報本級人民政府批準。專業規劃應當符合綜合規劃,旗區水資源規劃應當符合市水資源規劃。

  綜合規劃與專業規劃經市、旗區人民政府批準后,納入本級國民經濟和社會發展規劃。

  水資源規劃經批準后不得擅自變更;確需進行調整的,應當進行科學論證,報原批準機關批準。

  第九條 【用水總量控制】

  本市實行用水總量控制管理制度,建立覆蓋境內各旗區人民政府的用水總量控制指標體系,實施區域用水總量控制。

  各旗區用水總量不得超過市人民政府分配下達的用水總量控制指標。用水總量達到或者超過年度用水總量控制指標的地區,有管轄權的水行政主管部門應當暫停審批該區域內新建、改建、擴建建設項目新增取水,并采取節水等措施壓減用水量。

  市、旗區人民政府水行政主管部門應當將區域用水總量控制指標落實到地表水、地下水等具體水源及生活、工農業生產、生態等行業。

  第十條 【水量分配】

  市人民政府水行政主管部門應當在上一級人民政府批復的水量分配方案的基礎上,商有關旗區人民政府制定跨旗區的河流、湖泊、水庫水量分配方案,報市人民政府批準。

  制定相關水量分配方案,應當充分考慮河流、湖泊、水庫水資源條件、生態環境狀況、區域用水狀況、節水水平等,統籌當地地表水、地下水、外調水和非常規水,科學分配區域地表水、地下水等可用水量。

  第十一條 【水資源調度】

  市、旗區人民政府水行政主管部門應當按照總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則,負責所轄范圍內分配水量的調度。

  市、旗區人民政府及其相關部門、重要取用水戶以及水力發電、水工程管理單位等應當嚴格執行有管理權限水行政主管部門下達的調度指令。

  水資源調度應當服從防洪調度。發電用水及其調度運行應當服從防洪調度和水資源調度。

  區域和取用水戶的年度取水量不得超過年度水量分配方案和水資源調度計劃確定的取水總量。

  第十二條 【水資源統一配置】

  開發利用本市水資源,應當科學配置地表水,控制開采地下水,積極利用外調水,將疏干水、再生水、苦咸水、雨洪水等非常規水納入水資源統一配置,提高非常規水利用率。

  地表水配置應當充分考慮上下游、左右岸和有關地區之間的利益,兼顧城鄉生活用水、農業用水、工業用水和環境用水,充分發揮水資源的綜合效益。

  地下水配置應當遵循采補平衡原則,保護地下水環境,防止地下水超采,避免地質災害的發生和擴大。

  城鄉綠化、道路降塵、環境衛生、建筑施工、車輛沖洗以及景觀工程等用水應當優先使用非常規水。

  第十三條 【規劃水資源論證】

  本市工業、農牧業、林草業、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發等專項規劃和開發區、新區規劃等,涉及水資源開發利用的,應當編制規劃水資源論證報告書,提交有管理權限的水行政主管部門審查。規劃水資源論證結果應當作為規劃審批的依據。未經論證或者審查未通過的,規劃審批機關不得批準該規劃。

  規劃水資源論證報告書應當對水資源條件、需水規模、水源配置方案等內容的合理性、可行性進行分析評估,提出節約、保護水資源的對策措施。

  第十四條 【水資源用途管制】

  本市實行水資源用途管制制度,未經批準不得擅自改變水資源用途;確需變更的,應當由原審批機關批準。水資源的用途變更不得影響城鄉居民生活用水安全,不得將基本生態用水轉變為生產用途;禁止農業灌溉合理水量轉變為非農業用途。

  各旗區人民政府應當在水資源承載能力范圍內合理安排灌溉用水,嚴格控制水澆地面積。

  第三章  水資源保護

  第十五條 【水資源保護要求】

  市、旗區人民政府應當采取有效措施,加強水資源保護和水源涵養,加強飲用水水源地、重要生態保護區、水源涵養區的保護,防治水土流失、地面沉降與塌陷,防止水體污染和水源枯竭,推進生態脆弱河流和地區水生態修復工程建設,改善生態環境。

  開發、利用和調度水資源應當維持河湖基本生態流量以及地下水合理水位,保障基本生態用水需求。

  第十六條 【地下水保護1】

  本市應當加強本行政區域內的地下水管理與保護工作。對地下水實行取水總量、水位控制,確保地下水開采總量控制在地下水可開采量內、地下水位不超控制目標。

  各旗區應當逐步對轄區內農業灌溉機電井實行一井一卡(用電卡)的管理模式,強化區域地下水位和農業灌溉用水智能計量設施建設。

  第十七條 【地下水保護2】

  本市新打或更新井管內徑200毫米以上的農業灌溉機電井和日取水量20立方米以上的供水機電井,機電井的井深、取水層位和取水量等信息應當經所在旗區水行政主管部門審核同意。

  在本市范圍內需要鑿井取用地下水的,施工單位應在施工前將鑿井方案報所在地旗區水行政主管部門備案。鑿井方案應明確機電井位置、井深、井徑、取水層位、取水量等。

  施工時發現實際情況與鑿井方案有較大出入或者地質環境不宜鑿井的,應當立即停止施工。施工單位應向原鑿井方案備案機關報告。鑿井方案有重大變更的,應當重新備案。

  第十八條 【地下水禁采區、限采區和超采區管理】

  在地下水禁止開采區內,禁止取用地下水。對已有的地下水取水工程,由市、旗區人民政府水行政主管部門會同有關部門制定方案,限期封閉,并統一規劃建設替代水源,調整取水布局。

  在地下水限制開采區,禁止新增取用地下水。對已有的地下水取水工程,市、旗區人民政府水行政主管部門應當采取控采限量、節水壓減的措施,逐步核減取水單位的地下水開采量和年度用水計劃。

  在地下水超采地區,城鄉居民生活用水確需增加取用地下水的,應當壓減非城鄉居民生活用水地下水取用量,確保地下水總取水量不增加。

  第十九條 【開采礦產資源、修建地下工程管理】

  開采(勘查)煤、石油等礦產資源、修建地下工程的,建設單位應當開展環境影響評價,并根據評價結果采取相應措施,有效防止水體污染、水源枯竭和地面塌陷。

  因開采(勘查)煤、石油、天然氣等礦產資源、修建地下工程,導致已有水工程功能喪失的,建設單位應當采取措施恢復原有功能或者修建與原工程效益相當的替代工程,無法恢復原有功能或者修建替代工程的,建設單位應當按照工程重置價格進行補償。

  第二十條 【自備水源管理】

  在城鎮公共供水管網覆蓋范圍內,且供水能力能夠滿足用水需要的情況下,嚴格控制新建地下水取水工程;對水質有特殊要求的食品、藥品等工業項目或者不具備其他水源供水條件的其他項目,符合地下水取用水總量和水位控制要求的,可以依法取用地下水。

  未經批準的地下水取水工程和城鎮公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井,由有管轄權的水行政主管部門限期封閉。

  報廢、廢棄的水源井應當依法由產權單位或個人按照有關規范進行封停,費用由產權單位或個人承擔。

  第四章  取用水管理

  第二十一條 【建設項目水資源論證】

  建設項目需要取水的,應當進行水資源論證。未依法完成水資源論證或者水資源論證未通過的建設項目,取水許可審批機關不予批準,建設單位不得取用水。

  建設項目立項審批單位在審批同意前,應當征求并研究水行政主管部門的意見。

  取水申請批準后3年內,取水工程或者設施未開工建設,或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的;建設項目已取得取水許可準予行政決定書后3年內未開工建設的,取水申請批準文件自行失效。

  年取水量10萬立方米以下且對周邊環境影響較小的建設項目,可以不編制水資源論證報告書,按相關規定編制水資源論證表。水資源論證表樣式由市人民政府水行政主管部門制定。

  建設疏干水綜合利用工程,應當進行水資源論證,辦理取水許可手續。利用疏干水綜合利用工程供水的建設項目,可以不進行取水許可審批,納入計劃用水管理。

  取用再生水的建設項目,可以不進行水資源論證,納入計劃用水管理。

  建設項目中取水事項有較大變更的,建設單位應當重新進行建設項目水資源論證,并重新申請取水。

  第二十二條 【水資源論證區域評估】

  在本市各類開發區、工業園區、新區等區域,應當實行水資源論證區域評估。

  對已經實施水資源論證區域評估范圍內的建設項目,除負面清單外的,不再進行水資源論證,通過提交取水許可申請文件、取水許可承諾書,采取告知承諾制實施取水許可,取水許可審批機關根據取水申請人信用等情況直接作出審批決定。

  已開展規劃水資源論證的區域,在滿足區域評估管理要求的前提下,可不再進行水資源論證區域評估。

  第二十三條 【取水許可】

  在本市范圍內取用水資源應當依法取得取水許可。

  在黃河干流取水,以及跨省重要支流指定河段限額以上取水;在跨?。▍^)的河流、?。▍^)際邊界河流指定河段取水,且取水量在國務院水行政主管部門或者其授權的流域管理機構審批的限額以下的;在盟市邊界河流或者跨盟市行政區域取水的,按照國家和自治區有關規定辦理。

  在本市旗區邊界河流或者跨旗區行政區域取水的,由市人民政府取水審批機關審批,其中跨旗區取水規模在10萬立方米以下的,以及其他取用水情形,由取用水單位或個人所在旗區人民政府取水審批機關審批。

  家庭生活、零星散養、圈養畜禽飲用、種植、公共供水管網覆蓋范圍內企業生產經營等少量取水情形,不需要辦理取水許可。少量取水的規模,由各旗區人民政府規定。

  建設項目建設期間和試運行期間的取用水活動,應當以取得的取水許可準予行政許可決定書為依據,將用水方案報所在旗區人民政府水行政主管部門備案。

  辦理取水許可的單位和個人,按照規定需要重新提出取水申請的,當取水水量、退水地點和退水量變化不大且不超過規定用水定額時,可以簡化辦理水資源論證等取水許可變更手續。具體簡化程序由市人民政府水行政主管部門規定。

  第二十四條 【計劃用水管理】

  本市對納入取水許可管理的取用水戶、集中供水和公共供水管網覆蓋范圍內的規模以上用水戶實行計劃用水管理。超計劃取水的,對超計劃部分依法累進收取水資源稅。集中供水和公共管網覆蓋范圍內的用水規模,由旗區人民政府水行政主管部門確定。

  旗區水行政主管部門應當根據市水行政主管部門下達的區域年度用水總量控制指標、相關行業用水定額、行業平均用水水平以及取用水戶的生活、生產經營狀況,核定相關用水指標,在每年一月底前將年度用水指標和月度用水指標下達到相關計劃取用水戶。下達的用水指標不得超過取水許可水量。下達集中供水或公共供水企業用水指標時,還應當考慮供水管網覆蓋范圍內建設期和試運行期項目已準予的行政許可水量。

  新增取用水戶或者取用水戶因生產經營變化確需調整用水指標的,應當根據取水許可證,到水行政主管部門申請核定或者調整用水指標。調整后的用水指標不得超過取水許可水量和行業用水定額標準。

  用水單位具備利用非常規水條件的,管理機關下達其計劃用水總量時,應當優先配置非常規水。用水單位拒不執行的,管理機關應當核減其年計劃用水總量。

  第二十五條 【取用水日常監管】

  建設項目的取水許可日常監管,應當按照分級審批、結合屬地的原則,由市、旗區人民政府水行政主管部門負責。其中取用地下水的,應當依法建立旗區、蘇木鄉鎮、嘎查村、機電井管理人員四級地下水保護與管理責任體系,明確工作責任。

  建設項目中取水事項有較大變更的,應當依法重新辦理取水許可;對實際用水量與許可水量有較大偏差的,應當開展水平衡測試,重新核定許可水量。

  第二十六條 【閑置水指標管理】

  本市實行閑置水指標管理制度。閑置水指標由核發取水許可證的水行政主管部門認定和處置。在形成閑置水指標6個月內,旗區人民政府水行政主管部門沒有認定的,市人民政府水行政主管部門有權對該閑置水指標收回并統籌配置。國務院水行政主管部門黃河水利委員會或自治區水行政主管部門核發取水許可證的取用水戶形成的閑置水指標,由市人民政府水行政主管部門負責配置?;厥諆r格執行初始交易價格執行,重新配置價格參照政府指導價執行。

  閑置水指標的認定情形參照自治區有關規定執行。

  第二十七條 【監測站網建設】

  市、旗區人民政府應當組織相關部門加強水資源監測,按照國家和自治區相關規劃組織建設監測站網;統籌整合本級水利、生態環境、自然資源、住房和城鄉建設、衛生健康等部門水資源監測站網建設,推進水資源監控管理系統及信息化建設,實現監測數據共享。

  有關部門和單位為科研和監督管理等公益用途需要建設地下水監測井的,應當到所在旗區人民政府水行政主管部門備案。完成監測任務后,工程所有權人或者管理單位應當按照有關技術標準實施封井或者回填,并將封井或者回填情況告知所在旗區人民政府水行政主管部門。

  第二十八條 【取用水監測】

  取水單位和個人應當按照要求安裝取水在線計量監測設施,確保設施正常運行,并將監測數據接入水資源管理信息系統。年取用再生水量超過20萬立方米以及年取用疏干水量超過5萬立方米的,應當分別參照地表水和地下水相關監測要求安裝計量監測設施。確實不具備在線監測條件的,應當安裝非在線監測設施。

  未安裝計量設施期間的取水活動,可以采取參照許可水量、通過行業用水定額乘以生產規模核定用水量等措施核算實際取用水量。

  露天采礦等不具備取用水計量條件的情形,可以采取用水定額乘以生產規模的方式核算實際取用水量。

  取用水的單位和個人應當對監測數據的真實性和準確性負責。市、旗區人民政府水行政主管部門應當按照管理權限開展監督性監測。

  第二十九條 【用水統計調查制度】

  本市實行用水統計調查制度。市、旗區人民政府水行政主管部門應當按照國家用水統計調查制度要求,及時更新用水統計調查名錄庫,按照取水許可日常監管權限開展取用水數據的匯總、審核等工作;取用水單位或個人應當按時核定取用水量并在用水統計直報系統填報真實用水數據。

  第五章  節約用水

  第三十條 【節水型社會建設】

  本市應當根據水資源承載能力,以水定需、量水而行、因水制宜,強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損措施,鼓勵、推廣使用先進節水技術,嚴格限制發展高耗水工業、服務業和種植高耗水農作物,嚴格控制農業灌溉發展規模,完善農村集中供水和節水配套設施,加快形成節水型生產、生活方式,有效實現水資源節約集約利用,推進節水型社會建設。

  第三十一條 【用水效率控制】

  市、旗區人民政府水行政主管部門應當會同有關行業主管部門嚴格執行用水定額管理。取用水戶的用水指標高于用水定額標準的,要依法核減其取用水計劃,責令采取節水改造措施,限期將用水指標降至用水定額內。

  國家和自治區用水定額未作規定的,可以補充制定本市用水定額。

  第三十二條 【非常規水利用】

  市、旗區人民政府應當加強疏干水、再生水、苦咸水、雨洪水的配置管理;將疏干水利用、污水處理及再生水設施建設納入城鎮發展規劃,加強疏干水、污水的集中處理和再生利用;對疏干水等非常規水實行計劃配額管理,提高煤炭、紡織、石油加工及煉焦化等高耗水行業非常規水利用量。

  第三十三條 【水價】

  用水實行計量收費,禁止實行包費制。居民生活用水實行階梯水價制度,非居民用水實行超定額(計劃)累進加價制度。

  納入取水許可管理的單位和個人超計劃超定額用水的,應當按照自治區水資源稅征收管理規定加征水資源稅。

  第三十四條 (農牧業節水)

  市、旗區人民政府農牧主管部門負責指導農牧業節水工作,應當會同有關部門根據本行政區域水資源承載能力,優化調整農業生產布局和林、牧、漁業用水結構,指導農業生產經營單位和個人合理調整作物種植結構,通過工程措施和非工程措施,發展高效節水農業。

  第三十五條 【工業節水】

  市、旗區人民政府工信主管部門負責指導工業節水工作,應當指導工業企業加強內部用水管理,建立健全節約用水管理和用水統計臺賬制度,組織開展節水型企業建設。

  開發區及工業園區應當按照要求統籌規劃建設集中式污水處理設施和再生水利用系統,推進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。

  新建、改建、擴建建設項目用水水平不得低于自治區行業用水定額的先進值。工業企業應當采用先進技術、設備和工藝,采取循環用水等措施,降低用水消耗,提高水的重復利用率。

  第三十六條 【城鎮節水】

  市、旗區人民政府住建部門負責指導城鎮節水工作,應當組織開展節水型居民小區建設,實施城鄉老舊供水設施和管網改造,推廣普及節水型器具,優化園林綠化節水灌溉方式。

  供水單位應當加強供水設施運行管理與技術改造,做好取水、制水、輸配水等環節節水工作。新建、擴建供水設施及管網應當采取先進工藝,漏損率應當低于國家和自治區規定的標準。老舊供水設施及管網漏損嚴重的,應當制定專門計劃予以更新改造。供水設施、設備應當定期維修、保養,防治輸水過程中的漏失。

  服務業應當全面推廣節水設施、設備,并采取一水多用、循環用水等節約用水措施。

  園林綠化應當優先選擇耐旱品種,優先使用雨水和再生水,逐步減少使用自來水。綠地、樹木、花卉應當采用噴灌、微灌、滴灌等節水灌溉方式,并嚴格執行園林綠化灌溉制度,提高綠化用水效率。

  第三十七條 【公共機構節水】

  市、旗區人民政府機關事務機構負責指導公共機構節水,組織開展節水型機關、事業單位創建等工作。市、旗區人民政府教體部門負責指導節水型學校、幼兒園的創建工作。各公共機構應當積極開展節水型單位建設。

  第三十八條 【節水型載體建設】

  市、旗區人民政府應當組織有關部門開展節水型單位、節水型居民小區、節水型灌區、水效領跑者等節水載體創建。

  對于依法被確定為節水型單位、節水型居民小區、節水型灌區、水效領跑者等的,給予表彰和獎勵。具體辦法由市或旗區人民政府組織有關部門制定。

  第三十九條 【合同節水】

  本市推行合同節水管理,鼓勵和支持用水單位與節水服務機構簽訂合同,開展節水評估、融資、改造、運營等服務。有條件的旗區應當在公共機構、高耗水工業、高耗水服務業、高效節水灌溉等領域,推行合同節水管理,節約的水資源可依法進行交易。

  第四十條 【節水設施“三同時”】

  新建、改建、擴建的建設項目,應當配套建設節水設施,保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產;節水設施建設資金應當納入主體工程投資概算。已建項目未配套節水設施的,應當限期進行建設改造。

  建設單位在組織工程竣工驗收時,應當有水行政主管部門參加,對節水設施進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的節水設施,不得投入使用。

  第四十一條 【水權轉讓】

  新建、改建、擴建建設項目新增用水,鼓勵通過水權轉讓方式解決。

  已配置但閑置的黃河水指標由市人民政府水行政主管部門收回??鄢加盟笜似陂g的節水工程建設費用和運行維護等費用后的剩余費用退還給原水權受讓方。

  收回的閑置水指標可以優先配置給原企業需要配置水指標的項目,水權轉讓相關費用按照現行價格收繳。

  第六章  法律責任

  第四十二條 【法律責任條款適用】

  違反本條例規定的行為,法律、行政法規已規定法律責任的,從其規定。

  第四十三條 【行政機關和工作人員責任】

  市、旗區人民政府及其有關部門工作人員違反本條例規定,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予警告、記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十四條 【違反水量調度管理責任】

  違反本條例第十一條第二款規定,重要取用水戶以及水力發電、水工程管理單位等拒不按照要求執行水資源調度指令的,由水行政主管部門按照管理權限,責令停止違法行為,給予警告,限期采取補救措施,并處兩萬元以上十萬元以下罰款;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,由其上級主管部門、單位或者監察機關依法給予處分。

  第四十五條 【擅自改變取水用途的責任】

  違反本條例第十四條第一款規定,擅自改變取水用途的,由旗區人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,可并處五萬元以上五十萬元以下罰款;逾期拒不改正或者情節嚴重的,吊銷取水許可證。

  第四十六條 【違法鑿井責任】

  違反本條例第十七條規定,擅自鑿井的,限期補辦有關手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除或者封閉;逾期不拆除或者不封閉的,由旗區人民政府水行政主管部門組織拆除或者封閉,所需費用由違法行為人承擔,并處五萬元以上十萬元以下罰款。

  第四十七條 【違法取水責任】

  違反本條例第二十三條規定,未經批準擅自取水,或者未依照批準的取水許可規定條件取水的,由市或者旗區人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期采取補救措施。涉及地表水或地下水情形的,處五萬元以上五十萬元以下罰款;涉及非常規水情形的,可以處一萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷其取水許可證。

  第四十八條 【超計劃取水責任】

  違反本條例第二十四條第一款規定,集中供水和公共供水管網覆蓋范圍內規模以上用水戶超計劃取水的,由水行政主管部門責令其限期改正;情節嚴重的,處二萬元以上十萬元以下的罰款。

  第四十九條 【未按規定安裝、使用取水計量設施的責任】

  違反本條例第二十八條第一款規定,取用水單位或者個人未安裝計量設施的,由旗區人民政府水行政主管部門責令限期安裝,可以并處五千元以上兩萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷取水許可證。

  計量設施不合格或者運行不正常的,由旗區人民政府水行政主管部門責令限期更換或者修復;逾期不更換或者不修復的,處一千元以上一萬元以下罰款。

  第五十條 【遲報和不真實填報用水數據的責任】

  違反本條例第二十九條規定,取用水單位或個人未按時核定水量并填報用水數據或者未真實填報用水數據的,由具有管理權限的水行政主管部門給予警告,責令限期改正,處五千元以上二萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷取水許可證。

  第五十一條 【違反節水“三同時”的責任】

  違反本條例第四十條規定,節水設施沒有建成或者沒有達到國家規定要求的建設項目,擅自投入使用的,由市或旗區人民政府水行政主管部門責令停止使用,限期改正,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

  第七章 附則

  第五十二條 【施行日期】

  本條例自 年 月 日起施行。

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